實(shí)施《飼料標簽》標準 促進(jìn)飼料業(yè)健康發(fā)展

我國飼料工業(yè)是伴隨改革開(kāi)放而興起的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)30多年的持續健康發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，建成了包括飼料原料、飼料添加劑、飼料加 工、飼料機械以及教育、科研、檢測等支撐體系在內的較為完善的飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從2010年開(kāi)始，我國成為世界第一飼料生產(chǎn)大國。2012年全國商品飼 料總產(chǎn)量達1.94億噸，總產(chǎn)值6463億元，飼料工業(yè)已成為國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)，為養殖業(yè)持續健康發(fā)展和“保穩定、保供給、保安全”做出了突出貢獻。

《飼料標簽》強制性國家標準首次發(fā)布于1988年，是飼料工業(yè)行業(yè)管理的兩大重要基礎性國家標準之一，比1999年首次頒布實(shí)施的《飼料和飼料 添加劑管理條例》還早了十多年。作為飼料行業(yè)管理的重要抓手，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)施，在規范飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了至 關(guān)重要的作用。

2012年5月1日，新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》正式施行，對執行多年的飼料標簽制度，新《條例》按照新的形勢要求，進(jìn)一步明確了應 當標示的基本內容。為使《飼料標簽》標準與新《條例》及其配套規章相協(xié)調，中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì )、全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )及時(shí)組織力量開(kāi)展了《飼料標 簽》強制性國家標準的修訂工作，2013年10月10日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布了新修訂的《飼料標簽》標準，該標準將于 2014年7月1日實(shí)施。

新標準總體框架與1999年版標準基本保持一致，在技術(shù)內容上作了進(jìn)一步的充實(shí)和完善，主要包括以下方面：

一、適用范圍

新標準將適用范圍界定為“商品飼料、飼料添加劑和飼料原料，不包括可飼用原糧、藥物飼料添加劑和養殖者自行配制使用的飼料”。與1999版《飼料標簽》標準相比，主要變化有兩點(diǎn)：

一是合同定制的飼料不再被豁免，今后需要按照新標準的要求制作和附具標簽。由于老標準不要求合同定制的產(chǎn)品附具標簽，但是，并沒(méi)有規定合同定制 產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)和定義，因此，合同定制產(chǎn)品成為管理上的“真空”地帶。飼料管理部門(mén)在日常監督檢查中經(jīng)常發(fā)現集團企業(yè)以合同定制的名義，對于其分、子公司流通 的預混料或“核心料”常以“白袋子”包裝，不附具任何標識，不僅管理部門(mén)無(wú)法實(shí)施有效監管，而且一旦發(fā)生問(wèn)題，各公司之間相互推諉，難以落實(shí)責任;部分企 業(yè)為生產(chǎn)無(wú)產(chǎn)品批準文號的飼料添加劑和添加劑預混合飼料，逃脫監管，也存在“白袋子”現象，對飼料安全構成隱患。對于飼料企業(yè)之間合同定制的產(chǎn)品，新《條 例》的配套規章對其標簽有明確規定，需要按照新標準的要求制作和附具標簽。

二是飼料原料被納入新標準的適用范圍。由于強化原料監管是新《條例》修訂的主要內容之一，而可飼用原糧的加工制品多屬于飼料原料，因此可飼用原 糧的加工制品今后需要按照新標準的要求制作和附具標簽，以便于飼料生產(chǎn)企業(yè)選擇和使用。對于玉米、小麥等可飼用原糧，藥物飼料添加劑以及養殖者自行配制使 用并且不對外銷(xiāo)售的飼料，與老標準一樣，仍然不屬于新標準的適用范圍。

二、應遵循的基本原則和基本要求

新標準的第四章和第六章分別規定了制作和附具標簽的基本原則和基本要求，與老標準相比，主要變化有三點(diǎn)：

一是根據新《條例》第三十條，基本原則中增加了“不得標示具有預防或者治療動(dòng)物疾病作用的內容。但飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對所添加的 藥物飼料添加劑的作用加以說(shuō)明”的規定。飼料是動(dòng)物食品，防病治病屬于獸藥的功能，不得標稱(chēng)飼料具有防病治病的功能是世界各國飼料行業(yè)管理的通行做法。但 市場(chǎng)上發(fā)現，部分企業(yè)為促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售，或者在標簽、說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品廣告中標稱(chēng)產(chǎn)品具有防病治病的功能，或者在產(chǎn)品中添加使用未批準的藥物，實(shí)際上都是違規行 為，應當禁止。同樣，飼料添加劑的標簽也不得含有防病治病功效的標稱(chēng)。添加了藥物飼料添加劑的飼料，僅可以對該藥物飼料添加劑治療或預防動(dòng)物疾病的作用加 以說(shuō)明。

二是老標準中的“散裝飼料”被“罐裝飼料”取代，其依據是新《條例》第二十條規定的“出廠(chǎng)銷(xiāo)售的飼料、飼料添加劑應當包裝。飼料生產(chǎn)企業(yè)直接銷(xiāo) 售給養殖者的飼料可以使用罐裝車(chē)運輸，罐裝車(chē)應當符合國家有關(guān)安全、衛生的規定，并隨罐裝車(chē)附具符合本條例第二十一條規定的標簽”，即散裝飼料不再允許上 市銷(xiāo)售。

三是新標準第六章中對于標簽的呈現方式增加了“應在不打開(kāi)包裝的情況下，能看到完整的標簽內容”的規定。該規定也是針對現實(shí)生產(chǎn)中部分企業(yè)將標 簽縫入包裝袋內，飼料監管部門(mén)以及客戶(hù)無(wú)法查閱到完整標簽的情況提出來(lái)的。需要強調的是，如果將新標準所要求的內容全部印在包裝袋上而不單獨制作和附具標 簽，并不違背新標準，也是允許的。

三、應標示的基本內容

1、企業(yè)對符合衛生要求的承諾。新標準僅要求飼料和飼料原料標示“本產(chǎn)品符合飼料衛生標準”的字樣，主要考慮目前《飼料衛生標準》中對飼料添加 劑的衛生要求還不全面、不完善，部分飼料添加劑的衛生指標尚未列入衛生標準中，而且，根據《飼料衛生標準》的修訂思路，今后飼料添加劑的衛生要求將全部體 現在相應的產(chǎn)品標準中，故新標準對飼料添加劑的標簽今后不要求標示“本產(chǎn)品符合飼料衛生標準”的字樣。

2、產(chǎn)品名稱(chēng)。新標準對于產(chǎn)品名稱(chēng)的表述方式和標示要求進(jìn)行了補充和完善，是本次標準修訂的重點(diǎn)內容之一，力求使產(chǎn)品名稱(chēng)能清晰、準確地反應產(chǎn) 品的真實(shí)屬性，并與相關(guān)法律法規協(xié)調一致，有利于用戶(hù)和監管部門(mén)識別，防止被模棱兩可甚至不實(shí)的名稱(chēng)標示所誤導。新標準要求產(chǎn)品名稱(chēng)應當采用通用名稱(chēng)，并 且按照飼料添加劑、飼料原料、飼料產(chǎn)品等類(lèi)別，分別給出了通用名稱(chēng)的表述方式，特別是針對新《條例》配套規章中提出的混合型飼料添加劑的概念，首次規定了 其通用名稱(chēng)的命名原則。具體如下：

飼料添加劑產(chǎn)品：應標注“飼料添加劑”的字樣，其通用名稱(chēng)應當采用農業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中規定的通用名稱(chēng)。