從南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整談北方豬業(yè)發(fā)展
1 我國生豬養殖面臨的壓力
與國際上絕大多數國家相比，中國的養豬業(yè)面臨著(zhù)一些特有的壓力，除了我們日常關(guān)注的疫病壓力彼伏此起，老病揮之不去、新病層出不窮等現象;養殖效率壓力也依然明顯，導 致豬肉養殖成本高于進(jìn)口豬肉及其制品的到岸價(jià)的怪圈之外。還表現在以下兩個(gè)方面：
1.1 土地壓力有增無(wú)減
中國人多地少，人均可耕地面積非常小;隨著(zhù)二胎政策的放開(kāi)，人均可耕地面積進(jìn)一步趨緊。2004年頒布的《中華人民共和國土地管理法》對土地資源的利用有嚴格的限定。盡管養殖業(yè)在農業(yè)經(jīng)濟中的實(shí)際貢獻遠遠大于種植業(yè)，但對于基本農田實(shí)施18億畝紅線(xiàn)保護，發(fā)展養殖業(yè)不得侵占基本農田。近日《中華人民共和國土地管理法(修正案)》征求意見(jiàn)稿出臺，養殖業(yè)尤其是養豬業(yè)所面臨的土地壓力有增無(wú)減。
1.2 環(huán)保壓力空前絕后
《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年1月1日起正式實(shí)施，《畜禽規模養殖污染防治條例》也自2014年1月1日起開(kāi)始施行，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》也將于2018年1月1日起施行。
2 南方水網(wǎng)地區生豬養殖特點(diǎn)
南方水網(wǎng)地區特指珠三角水網(wǎng)區、長(cháng)三角水網(wǎng)區、長(cháng)江中游水網(wǎng)區、淮河下游水網(wǎng)區和丹江口庫區等5個(gè)重點(diǎn)區域，主要涉及廣東、江蘇、湖南、湖北等10個(gè)省(市)，主要呈現以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
2.1 經(jīng)濟發(fā)達豬產(chǎn)品需求很旺
南方水網(wǎng)地區是我國重要的水源地，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達，人民生活水平相對較高，因此對豬肉等畜產(chǎn)品等消費需求較旺。
近年來(lái)，隨著(zhù)生豬養殖業(yè)加快發(fā)展，南方水網(wǎng)地區環(huán)境壓力持續加大。區域布局不盡合理，農牧結合不夠緊密，生豬糞便還田利用的通道不暢，糞便綜合利用率低是造成南方水網(wǎng)地區生豬養殖污染的根本原因。生豬養殖與水環(huán)境保護矛盾尤為突出，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全面臨一些新問(wèn)題，加快推進(jìn)生豬養殖轉型升級迫在眉睫。
2.2 人多地少豬存欄偏多
所涉及區域人口密集，河湖眾多，水網(wǎng)密集，土地偏少。歷史原因及氣候、經(jīng)濟基礎等原因，導致這些區域又是我國重要的生豬主產(chǎn)區，2014年其涉及的133個(gè)主產(chǎn)縣生豬存欄5 562萬(wàn)頭，出欄9 696萬(wàn)頭，分別占全國總量的11.9%和13.2%，外調生豬3 700萬(wàn)頭，對于保障南方乃至全國豬肉市場(chǎng)供給發(fā)揮了重要作用。
2.3 養豬工藝傳統污染嚴重
由于這一區域規模養殖推進(jìn)相對較早，傳統庭院式與專(zhuān)業(yè)化規模養殖并軌。且即使實(shí)施了規模養殖，相當部分企業(yè)采用的還是20世紀八九十年代的工藝。相對于近幾年發(fā)展的集約化養殖企業(yè)，整體對環(huán)境控制的意識不強、設施設備投入力度不大，糞污排放量較大。加之這些區域普遍降水量大，水環(huán)境敏感。所以養豬業(yè)對環(huán)境的污染顯得愈發(fā)嚴重。
2.4 民居逼近豬場(chǎng)矛盾急增
其實(shí)相當一部分規模養豬場(chǎng)在建設之初還是依據畜牧場(chǎng)選址的基本規程進(jìn)行選址與布局規劃建設的。但由于農村城鎮化的推進(jìn)，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設，工業(yè)化企業(yè)的引進(jìn)與擴張等等，導致本來(lái)遠離居民區的養殖企業(yè)逐漸被民居所包圍，被動(dòng)成為違規養殖。論理養豬場(chǎng)是冤枉的，但人性為本的前提下，在與周邊矛盾急增的養殖背景下，這些豬場(chǎng)生存難度越來(lái)越大!
3農業(yè)部關(guān)于布局調整優(yōu)化的指導意見(jiàn)
基于這樣的背景，農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整優(yōu)化的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，要求對廣東、江蘇、湖北、湖南、上海、浙江、安徽、江西、山東、河南等地的生豬養殖業(yè)做出調整優(yōu)化。
3.1 目標明確規模發(fā)展
這次對上述地區養豬業(yè)的調整，核心目標非常明確，就是要讓養豬和環(huán)境資源相適應，要改善和保護環(huán)境。要求構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的生豬養殖業(yè)。到2020年，在南方水網(wǎng)地區，年出欄500頭以上的生豬養殖比重達到70%以上，生豬規模養殖場(chǎng)糞便處理設施配套比例達到85%以上，生豬糞便綜合利用率達到75%以上。
3.2 任務(wù)具體布局環(huán)保
具體有以下幾個(gè)任務(wù)：
1)調整優(yōu)化區域布局。文件要求主產(chǎn)縣制定生豬養殖規劃，合理劃定適宜養殖區域和禁止建設畜禽養殖場(chǎng)和養殖小區的區域。在禁養區范圍內，按照《水污染防治行動(dòng)計劃》時(shí)限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規模養殖場(chǎng)，引導生豬養殖向非超載區轉移。
2)提高科學(xué)養殖水平。深入推進(jìn)生豬適度規模標準化養殖，支持規模養殖場(chǎng)改造升級，改進(jìn)生豬養殖和糞便處理工藝，實(shí)現提質(zhì)增效。
3)促進(jìn)糞便綜合利用。引導社會(huì )資本參與生豬糞便處理，在養殖密集區域建立專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、公司化運營(yíng)的糞便集中處理中心。鼓勵規模養殖場(chǎng)配套種植用地，推廣糞肥和肥水還田利用技術(shù)，推進(jìn)種養一體化發(fā)展。
3.3 多數區域養豬已難發(fā)展
南方水網(wǎng)地區所包含的5個(gè)主要區域中，多數區域養豬已難發(fā)展。
首先是珠江三角洲水網(wǎng)區。該區域涉及廣東四會(huì )市、三水區、鶴山市等16個(gè)縣，其中4個(gè)縣為2015年生豬調出大縣。該區域2014年主產(chǎn)縣生豬存欄為398萬(wàn)頭，出欄706萬(wàn)頭，生豬存欄量已超出其土地承載能力。因此認為該區域主要任務(wù)是減量，實(shí)施總量控制;大力推廣豬-沼-茶等生態(tài)養殖模式;加快生豬種業(yè)發(fā)展。
其次為長(cháng)江三角洲水網(wǎng)區。該區域涉及江蘇如皋市、如東縣、泰興市等17個(gè)縣，浙江德清縣、海鹽縣、嘉善縣等9個(gè)縣，以及上海崇明縣、奉賢區、浦東新區等3個(gè)縣區。共計29個(gè)縣區，其中2015年生豬調出大縣12個(gè)。該區域生豬養殖發(fā)展空間不大。因此認為該區域主要任務(wù)是盡快完成禁養區劃定，加快退出禁養區內生豬規模養殖。適宜養殖區域嚴格執行污染物總量減排要求，突出糞便綜合利用，探索多種形式的農牧結合發(fā)展模式，研究推廣水稻等大田作物施用有機肥，嚴格控制超載地區養殖總量。
第三為長(cháng)江中游水網(wǎng)區。該區域涉及湖北境內浠水縣、武穴市、天門(mén)市等19個(gè)縣，湖南漢壽縣、華容縣、澧縣等17個(gè)縣，江西進(jìn)賢縣、南昌縣、新疆區等7個(gè)縣區，和安徽樅陽(yáng)縣、懷寧縣、桐城市等6個(gè)縣。共計49個(gè)縣區，其中2015年生豬調出大縣32個(gè)。該區域生豬養殖量接近土地承載能力。因此認為該區域主要任務(wù)是，盡快完成禁養區劃定，加快禁養區內規模養殖場(chǎng)退出，適宜養殖區域嚴格執行污染物總量減排要求，突出糞便綜合利用，探索多種形式的農牧結合發(fā)展模式，研究推廣水稻等大田作物施用有機肥，嚴格控制超載地區養殖總量。
第四為丹江口庫區。該區域涉及湖北丹江口市、鄖陽(yáng)區、鄖西縣等6個(gè)縣區，以及河南淅川縣、內鄉縣、鄧州市等4個(gè)縣。共計10個(gè)縣區，其中2015年生豬調出大縣10個(gè)。該區域生豬養殖與土地承載能力總體平衡。因此認為該區域主要任務(wù)是，加大規模養殖場(chǎng)改造升級力度，推行農牧、林牧結合，發(fā)展生態(tài)養殖，提高綜合效益。重點(diǎn)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)布局調整，推進(jìn)庫區生豬養殖向省內其他有潛力的區域適當轉移。
3.4 部分空間仍可發(fā)展
對于南方水網(wǎng)地區，淮河下游水網(wǎng)區為仍然有發(fā)展空間區域，主要涉及江蘇豐縣、邳州市、睢寧縣等24個(gè)縣，以及山東金鄉縣、郯城縣、汶上縣等5個(gè)縣，共計29個(gè)縣。其中2015年生豬調出大縣21個(gè)，且其中20個(gè)在江蘇境內。該區域生豬養殖仍有較大發(fā)展空間。因此認為該區域主要任務(wù)是，穩定現有規?；A上，適度承接蘇南和蘇中地區生豬產(chǎn)業(yè)轉移;加強圈舍改造，推廣干清糞工藝和節水工藝;加快糞便處理和利用設施建設，提高現代化裝備和設施水平，促進(jìn)糞便就地就近還田利用。
4 《指導意見(jiàn)》產(chǎn)生的影響
4.1 社會(huì )各界已廣泛關(guān)注
社會(huì )各界普遍關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，國內各大電視頻道連續幾個(gè)月幾乎天天曝光相關(guān)養豬場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題、播出拆遷豬場(chǎng)等新聞。筆者以“南方水網(wǎng)地區”及“生豬”為關(guān)鍵詞，從百度能找到42 900條相關(guān)信息。事實(shí)上，遠不止媒體熱衷于這一問(wèn)題，普通老百姓也都會(huì )關(guān)注這一話(huà)題。
4.2 禁養區劃定緊鑼密鼓
南方各省市紛紛按照“水十條”要求，劃定禁養區。禁養區劃定的基本原則包括以下幾個(gè)方面：一是飲用水水源保護區，飲用水源一級保護區和二級保護區的陸域范圍;二是風(fēng)景名勝區，包括國家級和省級風(fēng)景名勝區;三是自然保護區，包括國家級和地方級自然保護區的核心區和緩沖區;四是城鎮居民區和文化教育科學(xué)研究區;五是其他確需納入禁養區范圍進(jìn)行特殊保護的區域。
4.3 南拆成風(fēng)，豬成過(guò)街鼠
相關(guān)區域迅速刮起拆豬場(chǎng)風(fēng)，尤其是深受“豬害”的部分地方官員更是恨不得一夜之間將其轄區的活豬全部清光。甚至出現有區域提出建設“無(wú)豬縣”的目標。市縣畜牧獸醫主管部門(mén)及鄉鎮分管農業(yè)的領(lǐng)導無(wú)法開(kāi)展日常工作，不得不整天應對拆豬場(chǎng)相關(guān)的一系列問(wèn)題。辛辛苦苦為人類(lèi)的肉食提供保障的豬們，一下子蛻變得連過(guò)街老鼠都不如。
4.4 北遷必然，適養區難進(jìn)
南方水網(wǎng)地區面臨那么多壓力，適當調減該地區生豬養殖規模合情合理。
隨著(zhù)這些區域農村城鎮化的發(fā)展，原先適宜養殖的環(huán)境變得越來(lái)越小、越來(lái)越少。引導生豬養殖向玉米主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移已成必然。
但問(wèn)題是生豬養殖給地方官員帶來(lái)的壓力著(zhù)實(shí)較大，他們稍不小心就可能因為轄區養豬企業(yè)違規使用土地問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、重大疫病失控問(wèn)題等而丟烏紗帽。因此即使是適宜養殖區域，部分官員便提出“憑什么讓我們冒著(zhù)風(fēng)險為你們養豬”等很實(shí)際的問(wèn)題。所以即使這些區域適宜養殖，養殖荷載也遠遠沒(méi)有超標，生豬往適養區轉移也因此遇到一系列難題。
5 北方豬業(yè)發(fā)展值得借鑒的經(jīng)驗
其實(shí)政府出臺相關(guān)政策與法規的本意并不是簡(jiǎn)單的關(guān)掉養豬場(chǎng)，而是1)推動(dòng)標準化生產(chǎn)，提高科學(xué)養殖水平。2)調整優(yōu)化區域布局，該減則減，宜調則調，重點(diǎn)調減南方水網(wǎng)地區生豬養殖規模，引導生豬養殖向玉米主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移。3)進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)施農業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進(jìn)畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規?；B殖業(yè)可持續發(fā)展。
5.1 豬對國民經(jīng)濟貢獻巨大應宣傳
首先我們得認清，幾千年來(lái)，豬是人類(lèi)的伴侶，是人類(lèi)提高生活水平的重要貢獻者，老祖宗已經(jīng)有無(wú)豬不成家的認識。豬不僅給人類(lèi)提供肉食，還是聚寶盆，更是當家肥的重要貢獻者，所以才有“養豬不為錢(qián)，回頭看看田”的農諺流傳至今。同時(shí)豬肉已經(jīng)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)與否的問(wèn)題，而是關(guān)系到社會(huì )安定的問(wèn)題：很難想象，如果一所大學(xué)、或一座城市，連續一周以上沒(méi)有豬肉供給，會(huì )是一個(gè)什么情況!所以懇切地希望全國各類(lèi)媒體，能夠給不會(huì )說(shuō)話(huà)、只會(huì )默默為人類(lèi)做貢獻的豬們一個(gè)公道的評價(jià)，給它們一點(diǎn)點(diǎn)生存的空間。
5.2 養種循環(huán)產(chǎn)能布局需規劃
豬的地位之所以一落千丈，不是豬本身的功能發(fā)生了變化，而是人類(lèi)養豬的方式發(fā)生了重大變化。從過(guò)去庭院式的家家戶(hù)戶(hù)分散養豬的模式轉化為高度規?；?、集約化的養殖模式。正因為過(guò)去是庭院式的，所以養種平衡不成問(wèn)題;但集約化之后、尤其是養種分離的集約化之后，糞便、污水、臭氣集中排放，必然導致相關(guān)范圍內出現環(huán)境污染問(wèn)題。
所以養殖業(yè)大舉北移之際，筆者認為，從政府層面，需要從上到下盡快制定與城鎮規劃、經(jīng)濟特征、社會(huì )人文等相匹配的養殖業(yè)宏觀(guān)布局。積極推進(jìn)農牧結合，優(yōu)化畜牧業(yè)的空間布局，按照“種養結合、畜地平衡”的原則，統籌考慮環(huán)境承載能力、土壤地力、農作物品種、畜禽糞便農田消納和污染減排等要求，因地制宜確定養殖區域、養殖種類(lèi)，決定養殖規模與投資總量，結合現有產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)幫助投資者遴選落腳點(diǎn)。貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，實(shí)現環(huán)境保護與畜牧業(yè)和諧發(fā)展。從企業(yè)層面，需要切實(shí)做好規劃布局工作，尤其保障基于減量化、資源化為前提的，對糞便、污水、有害氣體及其他廢棄物有科學(xué)合理的減排、收集與處置措施。
5.3 工藝流程設施設備需提檔升級
目前國外很多國家與地區養殖原料成本低、自動(dòng)化養殖程度高，我們在發(fā)展規模養殖過(guò)程中，由于從業(yè)者投資意識、文化層次等差異較大，所以無(wú)論是工藝流程，還是設施設備都參差不齊，絕大多數養殖投資人相對關(guān)注眼前利益，忽視長(cháng)期意識與責任意識。因此要在建立行業(yè)準入許可的前提下，引導其對新型生產(chǎn)工藝的考察與論證，以及對設施設備選型的關(guān)注。推崇因地制宜、適度推進(jìn)自動(dòng)化養殖模式，適時(shí)引進(jìn)與推廣智慧農業(yè)，讓養殖業(yè)者變得更加輕松、高效地組織生產(chǎn)與運營(yíng)。
5.4 環(huán)境控制資源化利用更好
制訂科學(xué)合理的廢棄物資源化處理與利用方案非常重要。一方面地方政府要有宏觀(guān)統籌考慮，針對目前已有養殖企業(yè)以及新進(jìn)的養殖企業(yè)分別制訂不同的標準，對前者重在提檔升級、制訂合理的切實(shí)可行的改造方案;后者推行重在資源化利用與處理的完善體系。突出農牧結合和規模養殖場(chǎng)糞污防治，新(改、擴)建規模養殖場(chǎng)(小區)務(wù)必建成糞污收集、處理與資源化利用設施。支持已有養殖場(chǎng)按農地配套標準流轉周邊耕地實(shí)現規模種植，或與周邊規模種植戶(hù)建立糞肥供應關(guān)系，實(shí)現糞污就近利用，當地消納。
