政策解讀：養豬禁養區與適養區
開(kāi)展畜禽養殖禁止養殖區、限制養殖區和適宜養殖區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區”)劃定工作，是有效防治畜禽養殖污染，合理布局畜禽養殖場(chǎng)所空間和結構，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要措施。但當前不少地方對“禁養區”、“限養區”概念認識不清，劃分尺度把握不準，違背了開(kāi)展“三區”劃分工作的初衷。
“禁養區”≠“無(wú)畜禽區”
有些地區在劃定“禁養區”并進(jìn)行清理整治時(shí)，對“禁養區”概念存在誤讀情況，主要表現為，在劃定的“禁養區”實(shí)行“全面禁養”，即劃定區域內一頭豬或其他畜禽也不能養，現有養殖活動(dòng)一律限期清理。
從法律概念來(lái)說(shuō)，“禁養區”是指禁止建設養殖場(chǎng)和養殖小區的區域，即禁止建設達到省級人民政府設定養殖規模以上養殖場(chǎng)所的區域，湖北省人民政府確定我省規模養殖標準為：生豬≥500頭(年出欄)、奶牛≥100頭(存欄)、肉牛≥50頭(年出欄)、蛋禽≥5000只(年存欄)、肉禽≥10000只(年出欄)。對于規模以下的養殖戶(hù)來(lái)說(shuō)，不是要禁止其養殖行為，而是指導其做好養殖污染防治工作。
此外，《湖北省畜禽養殖區域劃分技術(shù)規范(試行)》規定，禁養區內，因教學(xué)、科研、旅游以及其它特殊需要，經(jīng)當地人民政府批準保留并完善了畜禽養殖污染防治工程措施的畜禽養殖場(chǎng)，不在關(guān)停轉遷之列。設此規定，實(shí)際上是為完全做到清潔養殖、綠色發(fā)展的規模養殖場(chǎng)開(kāi)了個(gè)口子。
限養區“≠”少養區“
限養區”是在一定區域內，結合區域環(huán)境容量，限定畜禽養殖污染排放問(wèn)題的區域。限養區不是對畜禽養殖量的限制，而是對畜禽養殖污染物排放總量的限制。
限養區內，畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)必須實(shí)現廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準，即COD低于150mg/L、氨氮低于40mg/L。也就是說(shuō)，只要能夠做好養殖污染防治工作，不對環(huán)境造成污染，限養區內對養殖量是不限制的。對于限養區內不能做好污染治理工作的養殖場(chǎng)(小區)，由縣級以上地方人民政府限期關(guān)停轉遷。
“適養區”≠“隨意養殖區”
在適養區開(kāi)展養殖活動(dòng)，也應以區域環(huán)境承載力為基礎，合理規劃和布局畜禽養殖行為，實(shí)現廢棄物的循環(huán)綜合利用或達到國家《畜禽養殖業(yè)污物排放標準》(即COD低于400mg/L、氨氮低于80mg/L)。適養區與限養區的區別在于排放標準的不同，限養區的排放要求更加嚴格。適養區，同樣也不能發(fā)生養殖環(huán)境污染問(wèn)題。
糞肥還田≠向環(huán)境排污
不少地方對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認為是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實(shí)，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區別。
排放污染物是將本生產(chǎn)環(huán)節沒(méi)有利用價(jià)值且不會(huì )再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，只會(huì )增加環(huán)境污染負荷，不會(huì )帶來(lái)任何經(jīng)濟上的增值。糞肥等還田利用只要符合《畜禽規模養殖污染防治條例》相關(guān)規定，做到無(wú)害化并符合土地消納利用需求，則不會(huì )導致污染，反而會(huì )為土壤和植物提供養分，提高種植業(yè)生產(chǎn)單元效益。
